Dix ans plus tôt, un rapport de l’IGAS pointait déjà la nécessité de répondre au défit du traitement de masse lié à la généralisation de l’Assurance maladie pour tous avec des droits sociaux très larges, générant des flux importants pour l’Assurance-maladie, et de personnaliser la relation avec les usagers que sont les patients et les professionnels de santé dans le cadre d’une évolution législative permanente.